政策解讀丨《泉州市城市地下管線建設(shè)管理辦法》8月1日起施行

《泉州市城市地下管線建設(shè)管理辦法》（下稱《辦法》）已于2024年6月28日公布，自2024年8月1日起施行?！掇k法》適用于中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)（包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和泉州臺商投資區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和信息檔案管理等活動。其他縣（市、區(qū)）的城市地下管線管理參照執(zhí)行。

《辦法》制定的背景是什么？

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱為城市“生命線”。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，地下管線建設(shè)速度不斷加快，規(guī)模日漸龐大，種類越來越復(fù)雜；但是目前我市地下管線管理主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)中涉及的內(nèi)容和國務(wù)院、住建部的相關(guān)文件，沒有一部專門的法律規(guī)范，從地下管線的復(fù)雜性、專業(yè)性和統(tǒng)籌管理的整體性看，難以適應(yīng)現(xiàn)實及長遠(yuǎn)的需要。因此，通過制定專門的城市地下管線建設(shè)管理辦法，深入推進(jìn)我市地下管線精細(xì)建設(shè)、精致作業(yè)、精心管護(hù)，提升城市精細(xì)化管理水平。

《辦法》在理順地下管線管理體制方面有哪些規(guī)定？

根據(jù)國務(wù)院、住建部等關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的相關(guān)政策要求，強(qiáng)化城市人民政府對地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。因此，《辦法》分層級明確了各方職責(zé)，其中第四條明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理保障政府性投資項目資金投入，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決有關(guān)地下管線的重大事項；第五條明確發(fā)改、資源規(guī)劃、住建等部門職責(zé)，以及各行業(yè)主管部門的職責(zé)等；第六條明確地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的職責(zé)。

《辦法》是如何強(qiáng)化地下管線全流程管理的？

一是發(fā)揮規(guī)劃控制和引領(lǐng)作用。為解決各類地下管線專項規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)問題，規(guī)定市資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地下管線的規(guī)劃控制要求；各行業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)劃控制要求，組織編制本行業(yè)地下管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

二是嚴(yán)格計劃制定和實施。為避免地下管線無序建設(shè)問題，規(guī)定建立地下管線建設(shè)滾動項目庫、實行年度建設(shè)計劃管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線建設(shè)年度計劃安排項目建設(shè)。同時，明確不得擅自挖掘主體工程敷設(shè)地下管線的四種情形。

三是明確參建各方責(zé)任。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，按要求辦理相關(guān)手續(xù)；明確參建各方在地下管線方案設(shè)計、現(xiàn)狀調(diào)查、施工圖文件、規(guī)劃驗線、施工管理、竣工測量及竣工驗收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。

四是加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。在第三章中細(xì)化地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)；明確管線遷移、變更、廢棄的處置要求，并對管線搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線安全運(yùn)行的禁止行為等作出規(guī)定。

《辦法》對推進(jìn)綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營管理作出哪些規(guī)定？

為推動我市地下綜合管廊建設(shè)，單獨(dú)設(shè)置綜合管廊專章，重點對綜合管廊專項規(guī)劃編制、建設(shè)區(qū)域、入廊要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、有償使用等作出規(guī)定。

《辦法》第二十八條規(guī)定，城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；暫時不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃空間?！掇k法》第二十九條指出，在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)全部納入綜合管廊；除因安全、技術(shù)條件原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的地下管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

《辦法》第三十條明確，入廊地下管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照市場化原則協(xié)商確定。

《辦法》是如何加強(qiáng)檔案信息統(tǒng)籌管理的？

地下管線工程檔案信息是地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等工作的重要依據(jù)。為保證地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，第五章重點規(guī)定了地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設(shè)、信息共享、檔案報送、管線普查、信息動態(tài)更新及檔案查閱等內(nèi)容，推動提升我市地下管線檔案信息管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

《辦法》規(guī)定哪些情形不得擅自敷設(shè)地下管線？

為避免地下管線無序建設(shè)，《辦法》規(guī)定建立地下管線建設(shè)滾動項目庫、實行年度建設(shè)計劃管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線建設(shè)年度計劃安排項目建設(shè)。同時，明確不得擅自挖掘主體工程敷設(shè)地下管線的四種情形，分別為：按照年度計劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；主體工程建設(shè)單位已經(jīng)預(yù)建溝槽、預(yù)埋管道的；新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后未滿五年的，大修的城市道路竣工后未滿三年的；已經(jīng)建設(shè)綜合管廊且管線應(yīng)當(dāng)入廊的。

《辦法》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。在運(yùn)行維護(hù)管理上，明確管線遷移、變更、廢棄的處置要求，并對管線搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線安全運(yùn)行的禁止行為等作出規(guī)定。