國家發(fā)展改革委解讀國發(fā)〔2024〕7號文

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《行動方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局，作出推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大部署。2月23日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新問題，強調(diào)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，近日由國務(wù)院印發(fā)。

我國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。同時，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。

問：推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的總體要求是什么？

答：《行動方案》提出，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

一是堅持市場為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依靠市場為各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳。

二是堅持鼓勵先進，淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

三是堅持標準引領(lǐng)，有序提升。對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。

問：《行動方案》提出了哪些主要目標？

答：《行動方案》在認真摸底、深入測算的基礎(chǔ)上，提出了到2027年我國重點領(lǐng)域設(shè)備投資、更新改造、先進設(shè)備推廣、回收循環(huán)利用等方面的具體目標。

一是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。

二是重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。

三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。

四是報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

問：《行動方案》明確了哪些重點任務(wù)？

答：《行動方案》對于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。

一是實施設(shè)備更新行動。重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域，圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節(jié)能家電。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業(yè)提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費需求。

三是實施回收循環(huán)利用行動。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監(jiān)管，保護消費者權(quán)益。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造。推動資源高水平再生利用，持續(xù)提升技術(shù)水平，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

四是實施標準提升行動。用好標準這個“指揮棒”，對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化汽車、家電等大宗消費品產(chǎn)品技術(shù)標準提升，完善綠色設(shè)計標準、再生資源回收等標準，推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

問：下一步如何推動《行動方案》有效落實？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎扎實實推動《行動方案》落地見效。

一是組建工作專班。按照《行動方案》部署，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門建立工作專班，推動落實各項重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動，形成工作合力。

二是制定落實方案。各有關(guān)部門將陸續(xù)制定出臺重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、工業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、交通運輸設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新、教育領(lǐng)域設(shè)備提升、文旅設(shè)備更新提升、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備水平提升、淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的具體政策或規(guī)范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

三是完善政策支持。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新、消費品以舊換新和廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。完善對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。優(yōu)化金融支持，發(fā)揮好再貸款政策、制造業(yè)中長期貸款等各類金融工具作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸。

四是強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。