深度解讀！推進(jìn)我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的理性思考

社區(qū)是居民生存和發(fā)展的載體，智慧社區(qū) 是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù) 的快速發(fā)展和普及，社區(qū)居委會(huì)的工作人員在 原有社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云 計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，建設(shè)一個(gè)更安全、 更便利、更和諧、更文明的智慧社區(qū)。2014 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在發(fā)布的《智慧社區(qū) 建設(shè)指南（試行）》中指出，智慧社區(qū)是以新一 代信息技術(shù)為支撐，依托現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施， 統(tǒng)籌公共管理、服務(wù)等資源，促進(jìn)公共服務(wù)智 能化、便利化。我們應(yīng)創(chuàng)新地方政府、社會(huì)力量、 社區(qū)居民等主體的合作方式，提升社區(qū)管理質(zhì) 量和水平，讓社區(qū)居民生活更便捷、公共服務(wù) 更貼心。 

一、我國(guó)智慧社區(qū)的基本特征

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的不斷發(fā)展，智慧 社區(qū)建設(shè)中的“智慧”特征越來(lái)越突出，社區(qū) 軟硬件建設(shè)成效愈來(lái)愈明顯，社區(qū)居民的歸屬 感和認(rèn)同感越來(lái)越強(qiáng)，基本建成了低成本、高 效率的現(xiàn)代化社區(qū)。智慧社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū) 具有以下三個(gè)方面的特征 ： 

1. 智能化。引進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工 智能等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)安全運(yùn)行的基 礎(chǔ)上確保工作人員投入其他工作。同時(shí)，社區(qū) 可通過(guò)傳感器等科技手段對(duì)該轄區(qū)采集的信息 進(jìn)行分類(lèi)整理，找出其中存在的問(wèn)題并提出相 應(yīng)的對(duì)策。除了在網(wǎng)上購(gòu)物、查詢(xún)交通擁堵等 信息外，物業(yè)、水電和然氣等繳費(fèi)都可以在網(wǎng) 上實(shí)現(xiàn)，為居民生活提供了很大的便利性。

2. 緊密化。人與人交流交往是社區(qū)鄰里互 動(dòng)的主要方式，也是相互增進(jìn)情感的重要因素。過(guò)去一段時(shí)間，見(jiàn)面是傳統(tǒng)社區(qū)中居民與居民 間交流交往的重要方式，智慧社區(qū)則重于微信 聯(lián)系。如今，盡管居民之間的見(jiàn)面沒(méi)有過(guò)去那 么頻繁，但相互之間的微信溝通卻成為了常態(tài)， 無(wú)需相互見(jiàn)面就可以解決問(wèn)題。這有利于社區(qū) 居民的團(tuán)結(jié)合作，以及營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 

3. 個(gè)性化。一個(gè)社區(qū)的發(fā)展需要有自己的特色，人的發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)自己所居住的社區(qū)發(fā)展。當(dāng)代人 的發(fā)展及其需求個(gè)性化，離不開(kāi)智慧社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。個(gè)性 化是智慧社區(qū)建設(shè)的重要因素，是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的主要方向。在信息化時(shí)代，智慧社區(qū)建設(shè)的目的就是為居民提供更多更好 的公共服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足居民的個(gè)性化需求，以此實(shí)現(xiàn)為社區(qū)居 民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。 

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的主要成就

在信息化和大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)， 打造數(shù)字社區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和部門(mén)數(shù)據(jù)共享，節(jié)約了彼此之 間的資源。同時(shí)，為了方便居民辦事，有的社區(qū)極力打造便民 服務(wù)平臺(tái)和掌上服務(wù)大廳，給居民提供在線(xiàn)繳費(fèi)、社保查詢(xún)、 咨詢(xún)投訴、醫(yī)院掛號(hào)、違章查詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民“不 出門(mén)，可辦身邊事”的目標(biāo)。

1. 社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化手段， 把家庭、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)結(jié)合起來(lái)，方便社區(qū)居民生活， 提升社區(qū)居民幸福感。為了實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”的主要目標(biāo)，地 方政府、街道辦事處等機(jī)構(gòu)主動(dòng)為每個(gè)社區(qū)的工作人員配備一 臺(tái)電腦、掃描儀、打印機(jī)等辦公設(shè)備，幫助他們解決互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)方面的難題，提高他們的工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，加快便民 服務(wù)終端建設(shè)，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

2. 社區(qū)管理體系日益健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以居 委會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)功能 更加強(qiáng)化，轄區(qū)里增加了社工服務(wù)站、心理咨詢(xún)室、圖書(shū)室、 活動(dòng)中心等服務(wù)居民的窗口，解決居民八小時(shí)之外的消遣問(wèn)題， 給社區(qū)居民帶來(lái)了不少歡樂(lè)。

3. 社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)日趨完善。堅(jiān)持“構(gòu)建大格局、匯聚 正能量”的理念，以打造民生服務(wù)和惠民商業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，積 極搭建政務(wù)微信服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)服務(wù)、媒體服務(wù)、黨政服 務(wù)、便民服務(wù)等綜合體系；同時(shí)，按照智慧社區(qū)建設(shè)的基本要求， 以便民服務(wù)為著力點(diǎn)，打造最貼近社區(qū)居民的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 智慧家居、社區(qū)安全等線(xiàn)上功能在線(xiàn)下得以落地和體驗(yàn)。

4. 社區(qū)電子政務(wù)向基層延伸。當(dāng)下，社區(qū)電子政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)越來(lái)越具體，涉及的部門(mén)越來(lái)越多，如民政、社會(huì)保障、應(yīng) 急救援等，基本實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了工作效率， 減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，解決了社區(qū)居民“辦事難”的現(xiàn) 實(shí)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)， 將政務(wù)公開(kāi)、查詢(xún)咨詢(xún)、事項(xiàng)預(yù)約等服務(wù)推送給社區(qū)居民，并 對(duì)養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社 區(qū)服務(wù)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合。

三、當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，智慧社區(qū)建設(shè)從各個(gè)方面取得 了一定成效，社區(qū)服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)服務(wù)功能更加顯現(xiàn)， 社區(qū)居民之間的聯(lián)系更加緊密，得到了地方政府及其相關(guān)部門(mén) 的肯定。但是，智慧社區(qū)建設(shè)還存在一些短板和不足，迫切需 要加以改善和解決。

1. 社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)體系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江 蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作， 但智慧社區(qū)尚未形成具有普遍適用的體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，各社區(qū) 之間存在著資源條件不一致、信息化水平不均衡等問(wèn)題，導(dǎo)致 智慧社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。比如有的地方盲目跟風(fēng)，缺乏地方特色， 居民知曉率不高和缺乏其他主體協(xié)同參與，致使智慧社區(qū)建設(shè) 的效果不明顯；有的不能很好地結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際，操作性不強(qiáng)， 忽略社區(qū)公共設(shè)施利用率，浪費(fèi)了社區(qū)的人力、物力、財(cái)力。 

2. 居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的參與度低。雖然智慧社區(qū)已建立 了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但居民的參與度相對(duì)偏低。一方面，居民對(duì) 智慧社區(qū)的關(guān)注度不夠。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，41% 的居民對(duì)智慧 社區(qū)不了解，有 44.6% 的居民不熟悉其建設(shè)內(nèi)容，其中了解智 慧社區(qū)建設(shè)的居民占 16.3% ；另一方面，居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。有 30% 的居民從不參加社區(qū) 活動(dòng)，經(jīng)常參加活動(dòng)的占 24%。

3. 社區(qū)建設(shè)主體缺乏有效的協(xié)商合作。智 慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)行 政主體和市場(chǎng)主體的通力合作，其中包括政府 部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、 居民等諸多主體。市場(chǎng)主體擁有先進(jìn)的信息技 術(shù)，愿意幫助社區(qū)工作人員減輕不必要的工作 負(fù)擔(dān)，以此提高社區(qū)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。居民個(gè)體平時(shí)工作忙，很少有時(shí)間和精力參與 社區(qū)建設(shè)或其他公益活動(dòng)，但有很多與自身利 益相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要社區(qū)工作人員來(lái)解決。在智慧社區(qū)建設(shè)主體協(xié)作時(shí)，政府一直是社區(qū) 建設(shè)事務(wù)的絕對(duì)主導(dǎo)者，其他主體是被動(dòng)參與 的，造成主體之間難以形成密切的合作伙伴。

4. 社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才乏力是制約智慧社區(qū)建設(shè)的最 大因素。以往的傳統(tǒng)社區(qū)管理對(duì)工作人員的要 求并不高，但在智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)代，社區(qū)工作 人員除了掌握一般的管理知識(shí)之外，還需要掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及其技術(shù)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信 息化建設(shè)的需要。如今我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)有待 進(jìn)一步加強(qiáng)，急需各行各業(yè)的人才尤其是互聯(lián) 網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為社區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，而 一些社區(qū)工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及其技術(shù)掌握 不充足，將嚴(yán)重阻礙智慧社區(qū)建設(shè)步伐。目前， 社區(qū)現(xiàn)有工作人員承擔(dān)著大量的行政性工作， 有些工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平達(dá)不到智慧社區(qū) 建設(shè)的水準(zhǔn)，迫使社區(qū)工作人員亟需提升自己 的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及其他現(xiàn)代管理能力。 

四、推進(jìn)我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

目前，我國(guó)正處于新型城市化發(fā)展階段， 城市智慧化、精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高，社 區(qū)組織必須尋求更便捷更優(yōu)質(zhì)的方式方法。

1. 明確基層政府責(zé)任。智慧社區(qū)是智慧城 市的重要組成單元，必須全方位進(jìn)行建設(shè)。圍 繞智慧社區(qū)建設(shè)中“天”“地”“人”萬(wàn)物互聯(lián)的核心問(wèn)題，成立智慧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府的主 要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)諸如智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、 組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。制定智慧社區(qū)建 設(shè)的具體計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)社區(qū)工作 人員，以此確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

2. 健全社區(qū)管理體制。建立完善的管理體制是推進(jìn)智慧社 區(qū)建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)責(zé)任主體協(xié)同治理的重要前提。社區(qū)管理體制是社區(qū)居委會(huì)為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)工作規(guī)劃，實(shí)施管理的組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在智慧社區(qū)建設(shè)中， 政府應(yīng)把握社會(huì)力量參與的界限和責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)力量的重要 參與主體作用 ；在黨政信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐下，確 保政府在堅(jiān)持以人民為中心的前提下面向社區(qū)居民和社會(huì)力量。

3. 拓寬居民參與渠道。一方面，促進(jìn)社區(qū)居民普遍參與。在最大范圍內(nèi)聽(tīng)取和征集社區(qū)居民意見(jiàn)，培養(yǎng)社區(qū)居民的責(zé)任 意識(shí)和公民意識(shí)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民在線(xiàn)上發(fā)表自己有關(guān)智 慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)智慧社區(qū)政務(wù)平臺(tái)、微博官網(wǎng)、微信 公眾號(hào)等載體，了解社區(qū)居民的真實(shí)想法。另一方面，聽(tīng)取專(zhuān) 業(yè)人士的意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)智慧社區(qū)建設(shè)交流會(huì)和論證會(huì)，聽(tīng)取 具備參與能力的居民代表、社會(huì)組織代表的建議，然后分析社 區(qū)居民的各種訴求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從普遍參與向干實(shí)事的實(shí)質(zhì) 性參與轉(zhuǎn)變。 

4. 發(fā)揮政府指導(dǎo)作用。智慧社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的參與， 需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是在政府的 指導(dǎo)下，激發(fā)各主體參與熱情。一方面，加大智慧社區(qū)建設(shè)宣 傳力度。利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體向民眾宣傳“智慧社區(qū)”的 相關(guān)知識(shí)及政策，讓社區(qū)居民理解黨委政府的用心良苦。另一 方面，制定參與主體細(xì)則。智慧社區(qū)建設(shè)的細(xì)則包括有哪些參 與主體，怎么處理好參與主體間的關(guān)系，通過(guò)這些細(xì)則的推廣 實(shí)施，促使各參與主體主動(dòng)參與到智慧社區(qū)建設(shè)中去。

5. 創(chuàng)新人才建設(shè)模式。人才是智慧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力量， 也是社區(qū)建設(shè)的主力軍。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)工作。由所在街道辦 事處牽頭，舉辦社區(qū)工作者培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng) 知識(shí)培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)。二是要推進(jìn)智慧社區(qū)績(jī)效考 核制度化。政府要定期或不定期對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況 進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向街道辦事處、居委會(huì)等有關(guān)部門(mén)通報(bào)智 慧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)效。三是要調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者積極 性。要發(fā)動(dòng)本轄區(qū)的黨員、老年人和未成年加入志愿者隊(duì)伍中， 尤其是針對(duì)未成年人學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、寒暑假休息等特點(diǎn)，鼓勵(lì)他 們參加智慧社區(qū)的宣傳服務(wù)。