省住建廳等10部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》

一、總體要求

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市安全的重要指示精神，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，持續(xù)強(qiáng)化窨井蓋安全管理工作。堅(jiān)持以人為本。牢固樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為推動(dòng)窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障群眾出行安全，努力構(gòu)建城市安全運(yùn)行環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障的安全管理機(jī)制，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定權(quán)屬責(zé)任，共同推進(jìn)窨井蓋問題治理工作。堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格依照《城市道路管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)窨井蓋相關(guān)各方責(zé)任，切實(shí)保證窨井蓋權(quán)屬單位依法履行主體責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化手段，創(chuàng)新管理模式，逐步推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范安全事故發(fā)生。

      窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)開展時(shí)間為2022年至2025年。專項(xiàng)行動(dòng)范圍是全省各城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地及體育場(chǎng)地等城市公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置的窨井蓋，以及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車站等提供公共服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的窨井蓋。主要目標(biāo)是：2023年底前，各行業(yè)基本完成本系統(tǒng)窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，及時(shí)消除普查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，完成整治任務(wù)；2025年底前，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，窨井蓋管理信息化、智能化水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

二、主要任務(wù)

      (一)全面普查建檔。各地要制定工作方案，健全工作機(jī)制，組織相關(guān)單位，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)雨水、污水、給水、燃?xì)?、熱力、?qiáng)(弱)電、通信等窨井蓋進(jìn)行全面普查，并填寫窨井蓋普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)要建立窨井蓋管理檔案，做到“一井一檔案”，確保內(nèi)容全面、權(quán)屬清晰、主體明確。2023年底前，各地要完成普查建檔工作。對(duì)無法確定權(quán)屬關(guān)系和管理單位的窨井蓋，所在地人民政府要指定負(fù)責(zé)管理的行業(yè)主管部門，保障相應(yīng)的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

      (二)治理安全隱患。要根據(jù)普查結(jié)果，列出窨井蓋問題臺(tái)賬清單，明確責(zé)任分工，實(shí)施銷號(hào)管理，壓實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位主體責(zé)任，全面消除窨井蓋存在的安全隱患。對(duì)存在破損、下沉、松動(dòng)等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對(duì)窨井蓋缺失的，要及時(shí)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)裝；對(duì)已確認(rèn)為廢棄的窨井，由權(quán)屬單位及時(shí)完成填埋；對(duì)雨水井、污水井等埋深較深的窨井，特別是低洼、易澇等區(qū)域的窨井，要盡快加裝防墜設(shè)施；對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、蓋體損壞，發(fā)生沉降的老舊窨井蓋，要及時(shí)更新改造。短時(shí)間難以完成改造的，應(yīng)完善相應(yīng)安全措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，消除安全隱患。

      (三)規(guī)范建設(shè)施工。地下管線建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，要結(jié)合窨井蓋設(shè)計(jì)使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學(xué)選用符合國家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝。窨井蓋權(quán)屬單位要加強(qiáng)窨井蓋施工驗(yàn)收管理，驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設(shè)施在建成移交時(shí)，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。城市道路改、擴(kuò)建時(shí)，需要拆除、移動(dòng)窨井蓋的，建設(shè)單位要及時(shí)向窨井蓋權(quán)屬單位和行業(yè)主管部門報(bào)告，落實(shí)安全防護(hù)措施，完工后按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。

      (四)加強(qiáng)巡查維護(hù)和應(yīng)急處置。各地要落實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位日常維護(hù)責(zé)任，建立定期巡查機(jī)制，明確巡查統(tǒng)籌部門，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦權(quán)屬單位限期整改。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，市政、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；作業(yè)完成后，窨井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將道路設(shè)施恢復(fù)原狀。排澇應(yīng)急處置時(shí)，要密切監(jiān)測(cè)窨井內(nèi)外水壓，確需移動(dòng)、加固窨井蓋的，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，排澇結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應(yīng)急處置作為城市地下管線專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，健全多部門協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。探索建立窨井蓋責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)保障。

      (五)實(shí)施信息化管理。各地要加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建立窨井蓋管理子系統(tǒng)，2025年底前將窨井蓋普查數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)系統(tǒng)并建立電子檔案，充分發(fā)揮數(shù)字城管及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能。有條件的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際開展窨井蓋智慧升級(jí)改造，運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋管理效率和水平。

三、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)納入省城市管理工作協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)研究事項(xiàng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(省城市管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室)會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，省直有關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確本地區(qū)窨井蓋安全管理牽頭部門，加強(qiáng)窨井蓋安全管理的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，及時(shí)掌握本地區(qū)工作情況。各市州牽頭部門要積極與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)接窨井蓋安全管理相關(guān)工作，暢通信息溝通渠道。

      (二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門建立健全窨井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類窨井蓋產(chǎn)品規(guī)格和材質(zhì)的統(tǒng)一，完善窨井蓋安裝、養(yǎng)護(hù)、維修、管理要求，提升維護(hù)效率，保障窨井蓋安全。

      (三)加強(qiáng)部門配合。各地相關(guān)行業(yè)主管部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常工作中，行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索的，要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》(高檢發(fā)〔2020〕3號(hào))的要求，依法打擊故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，進(jìn)一步提升法治保障的影響力、刑事司法的震懾力。各地公安機(jī)關(guān)對(duì)盜竊、破壞窨井蓋等刑事犯罪，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹?。各地檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，依法及時(shí)批捕、起訴。在辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

      (四)強(qiáng)化資金保障。各地相關(guān)行業(yè)主管部門和窨井設(shè)施權(quán)屬單位要統(tǒng)籌部門預(yù)算資金保障本次窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)，確保工作順利推進(jìn)。

      (五)加大行政執(zhí)法力度。各地城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)窨井蓋安全管理的行政執(zhí)法工作，依法查處窨井蓋隱患突出問題。對(duì)采集、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾投訴的窨井蓋安全問題，依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令窨井蓋權(quán)屬單位及時(shí)整改和實(shí)施行政處罰。

      (六)強(qiáng)化督促落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)成效顯著的給予表揚(yáng)，對(duì)組織不力、落實(shí)不到位、整治效果差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談。對(duì)因工作不力、隱患排查不到位造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

      (七)加強(qiáng)宣傳教育。各地要充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體，加大對(duì)城市窨井蓋安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)和典型事例的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高安全意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)窨井蓋的責(zé)任意識(shí)。

      (八)做好信息報(bào)送。建立窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)季度信息調(diào)度制度。各市州牽頭部門要明確專人負(fù)責(zé)信息調(diào)度工作，并于2022年5月底前將人員名單報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。從2022年6月起,各市州牽頭部門要匯總本地區(qū)窨井蓋安全管理工作進(jìn)展情況,在每季度最后一個(gè)月25日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;市州相關(guān)行業(yè)主管部門要匯總本行業(yè)窨井蓋安全管理工作進(jìn)展情況,報(bào)至省級(jí)行業(yè)主管部門。

      對(duì)無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位、無物業(yè)服務(wù)單位的居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的窨井蓋，各地要明確管理單位。