關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）

窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。窨井蓋管理水平關(guān)系到城市運(yùn)行安全和群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了城市管理和社會(huì)治理能力。近年來，窨井蓋管理工作取得了一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，人員墜井傷亡事故仍有發(fā)生。為進(jìn)一步推進(jìn)窨井蓋安全管理，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)窨井蓋安全管理工作，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動(dòng)窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同推進(jìn)窨井蓋問題治理工作。

堅(jiān)持依法治理。完善涉窨井蓋安全管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證窨井蓋權(quán)屬單位和管理單位（以下簡(jiǎn)稱“窨井蓋管理單位”）依法履行安全管理的主體責(zé)任。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用科技和信息化手段創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式，推廣應(yīng)用具有防盜、防滑、防移位、防沉陷、防墜落等功能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發(fā)生。

（三）工作目標(biāo)

到2022年底，完成各類窨井蓋普查工作，健全管理檔案，完成專項(xiàng)整治行動(dòng)；到2025年底，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，信息化管理手段明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）開展普查，建立健全管理檔案。各地要在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各類窨井蓋普查建檔工作，明確牽頭部門和責(zé)任主體，制定工作方案，確定時(shí)間表、路線圖、普查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋的權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，對(duì)無法確定的，要指定兜底負(fù)責(zé)的行業(yè)主管部門，并保障相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合普查結(jié)果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號(hào)、一井一檔案”。窨井蓋管理單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（五）專項(xiàng)整治，全面治理安全隱患。開展“窨井蓋治理專項(xiàng)行動(dòng)”，全面排查、整治窨井蓋存在的安全隱患，壓實(shí)窨井蓋管理單位主體責(zé)任，建立問題清單，確保及時(shí)整改到位；對(duì)破損的窨井蓋，要盡快維修加固；對(duì)丟失的窨井蓋，要及時(shí)補(bǔ)充安裝；對(duì)低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對(duì)已確認(rèn)為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，窨井蓋管理單位要制定窨井蓋更新改造計(jì)劃，對(duì)超出使用年限的窨井蓋進(jìn)行更換。探索建立窨井蓋責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)保障。

（六）規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量安全。地下管線施工時(shí)，應(yīng)結(jié)合運(yùn)行環(huán)境和設(shè)計(jì)使用年限要求，科學(xué)合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝。加強(qiáng)窨井蓋安裝工程竣工驗(yàn)收管理，窨井蓋安全不達(dá)標(biāo)的，主體工程不得交付使用。新建窨井蓋在建成移交時(shí)，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。擴(kuò)建、改建城市道路需要拆除、移動(dòng)窨井蓋的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向窨井蓋管理單位報(bào)告，落實(shí)安全防護(hù)措施。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)窨井蓋生產(chǎn)、安裝、維護(hù)、更新等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障窨井蓋安全。

（七）定期巡檢，提升應(yīng)急管理能力。落實(shí)窨井蓋管理單位日常維護(hù)責(zé)任，建立定期巡查機(jī)制，通過網(wǎng)格員日常巡查、環(huán)衛(wèi)工人報(bào)修、群眾投訴、購買第三方服務(wù)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時(shí)進(jìn)行處理。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，市政、公安、交通等主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。排澇應(yīng)急處置時(shí)，要密切監(jiān)測(cè)窨井內(nèi)外水壓，確需移動(dòng)、加固窨井蓋設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，排澇結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應(yīng)急處置作為城市地下管線專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，健全多部門協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

（八）鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)管理信息化建設(shè)。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”觀念，大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和信息化建設(shè)，創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)窨井蓋安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。有條件的地區(qū)要將窨井蓋智能化升級(jí)改造作為“新城建”的重要內(nèi)容，運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、組織保障

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，將窨井蓋安全管理納入城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重要議事日程，明確牽頭部門，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障，統(tǒng)籌推進(jìn)窨井蓋安全管理工作。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)窨井蓋日常巡查、定期維護(hù)、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（十）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、公安、交通、廣電、能源等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》的要求，及時(shí)核實(shí)情況，依法移送公安機(jī)關(guān)。各地公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲涉窨井蓋的違法犯罪行為，查處過程中如發(fā)現(xiàn)存在影響窨井蓋安全的情形，要及時(shí)反饋有關(guān)行業(yè)主管部門。

（十一）做好宣傳引導(dǎo)。各地要綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、APP等新媒體，加大對(duì)窨井蓋安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)和典型事例的宣傳力度，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)保護(hù)窨井蓋的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持“共同締造”理念，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾共同監(jiān)督窨井蓋安全管理工作，營(yíng)造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。