“看不見(jiàn)”的民生工程：地下綜合管廊讓城市生活更美好

隨著我國(guó)城市人口增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多城市出現(xiàn)建設(shè)用地緊張、道路交通擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。如果城市地下空間得到充分、合理的開(kāi)發(fā)利用，其面積可達(dá)到城市地面面積的50%，相當(dāng)于城市增加了一半的可用面積。這將有效緩解城市發(fā)展與土地資源緊張的矛盾，對(duì)提高土地利用率、擴(kuò)大城市生存發(fā)展空間具有重要意義。

地下綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，將管線集約化的容納在地下綜合管廊中，不但美化了環(huán)境，避免了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開(kāi)挖的麻煩，避免了土壤對(duì)管線的腐蝕，延長(zhǎng)了使用壽命；更是為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的地下空間。在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，建設(shè)地下綜合管廊具有十分有利的條件，上海、北京、廣州、佳木斯、大連、寧波、佛山、深圳、重慶、杭州、沈陽(yáng)、包頭等城市建設(shè)已開(kāi)始探并實(shí)施索地下綜合管廊的建設(shè)，積累了一定設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》(GB-50838-2015)的正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)地下綜合管廊的建設(shè)水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

然而，如何實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)與地下綜合管廊規(guī)劃可以同步進(jìn)行？如何保障設(shè)施建成后的維護(hù)及管理？當(dāng)前的地下綜合管廊工程的建設(shè)還存在著哪些問(wèn)題和困難？主要有以下幾點(diǎn)解決思路：

1.政府引導(dǎo)，科學(xué)管理，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

建議政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，抓住國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展的大機(jī)遇，通過(guò)多種方式合理確定地下綜合管廊的建設(shè)范圍和規(guī)模，盡量確保新區(qū)范圍內(nèi)新規(guī)劃建設(shè)的主干線市政道路全部采用地下綜合管廊，使地下綜合管廊功能最大化，逐步實(shí)現(xiàn)新城區(qū)地下綜合管廊系統(tǒng)化，在地下綜合管廊斷面上采取多種形式，盡量使所有管線全部入駐管廊。為規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府可以基于對(duì)各項(xiàng)目技術(shù)條件、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本以及可行性進(jìn)行分析，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定必須入廊的管線單位。通過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)外已有項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可以看出，給水、電力、通訊等管線納入地下綜合管廊容易并且可行，因此可以先行對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制要求，對(duì)弈積極響應(yīng)政策要求的其他行業(yè)，國(guó)家與當(dāng)?shù)卣梢栽谄渌矫娼o予政策優(yōu)惠。

2.建安投資引入社會(huì)資本，拓展投資建設(shè)模式

地下綜合管廊的建造成本很大，但我國(guó)地下綜合管廊的投資主體單一，主要以政府全額出資或政府與管線單位聯(lián)合投資為主。政府財(cái)政壓力較大、運(yùn)營(yíng)管理水平較低、政府承擔(dān)全部或主要風(fēng)險(xiǎn)是其主要特點(diǎn)。建議采取以政府為主導(dǎo)，在爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，融合管轄單位資金，并將社會(huì)資本納入地下綜合管廊建設(shè)，使投融資渠道多元化。此外，還可以考慮以政府為發(fā)起人設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展基金，政府將部分財(cái)政收入、土地出讓金以及其他項(xiàng)目的收益注入基金中，同時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)募集，以構(gòu)成基金財(cái)務(wù)來(lái)源。募集到的資金通過(guò)機(jī)構(gòu)投資者如信托公司、基金管理公司以資本形式注入某個(gè)特定的地下管廊項(xiàng)目公司，共同分享投資收益。

3.建立有償使用制度，維持地下綜合管廊的正常運(yùn)營(yíng)，降低投資壓力和風(fēng)險(xiǎn)

地下管廊的費(fèi)用由建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用組成，其中運(yùn)營(yíng)維護(hù)維是一項(xiàng)持續(xù)性投資，按照誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)的原則，建立適當(dāng)合理的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)管線使用單位進(jìn)行收費(fèi)，即可為地下綜合管廊的設(shè)備維修更換提供資金來(lái)源，減少政府壓力，同時(shí)也能夠提高管線單位對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)狀況的關(guān)注程度，避免入駐管線單位各自為政而造成管廊運(yùn)營(yíng)混亂。隨著我國(guó)城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目工程數(shù)量的不斷增加，可供參考的工程數(shù)據(jù)也會(huì)增加，雖暫時(shí)無(wú)法通過(guò)具體的模型推斷出價(jià)格定制標(biāo)準(zhǔn)，但可以通過(guò)對(duì)類似項(xiàng)目的橫向比較作為定價(jià)依據(jù)。目前我國(guó)已開(kāi)始實(shí)行城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報(bào)制度，這更利于信息的收集匯總與比較，可以動(dòng)態(tài)優(yōu)化計(jì)費(fèi)機(jī)制，不斷調(diào)整收費(fèi)價(jià)格以達(dá)到最佳。

4. 完善監(jiān)督制度，建立智能化信息管理平臺(tái)

地下綜合管廊具有投資大、周期長(zhǎng)，涉及廣的特點(diǎn)，區(qū)政府有必要設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)行專員專管，可以更有針對(duì)性、更專業(yè)的進(jìn)行該類項(xiàng)目的管理與規(guī)劃。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，將所有精力投入到這一類項(xiàng)目中，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為規(guī)范化的管理。同時(shí)該平臺(tái)的建立，有利于相關(guān)專家學(xué)者交流與行業(yè)的快速發(fā)展。有專門的部門進(jìn)行管理，也就有專門的部門承擔(dān)責(zé)任與解決問(wèn)題。這樣既可以減輕城建部門的負(fù)擔(dān)，也可以規(guī)范城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。

總的來(lái)看，地下綜合管廊目前在我國(guó)雖然還屬于新興事物，但隨著政策的導(dǎo)向、理念的更新和技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)還有很多可發(fā)展的空間，地下綜合管廊作為城市管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)敷設(shè)方式的新興基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)工程，是統(tǒng)籌城市地上地下空間高效利用的重要方式。出于對(duì)現(xiàn)階段美麗中國(guó)建設(shè)的迫切需要，地下綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段都需要給予高度重視。