筑牢城市“里子”呵護(hù)城市“面子”—平潭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下綜合管廊

近日，記者從實驗區(qū)交建局獲悉，平潭地下綜合管廊試點項目已全部建成并投入運營，建成管廊主體長度30.678公里，完成試點期計劃的100%。

工作人員在管廊內(nèi)檢查（資料圖）

2016年4月，實驗區(qū)入選全國地下綜合管廊試點城市。試點期間，實驗區(qū)黨工委、管委會高度重視，以建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)、兩岸共同家園先行示范區(qū)為導(dǎo)向，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，確保給水、電力、通信等城市生命線集中在地下高效安全運行，筑牢了城市“里子”，呵護(hù)了城市“面子”。

規(guī)劃先行

完善城市管廊系統(tǒng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是重要的民生工程，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”也成為了城市管理難點。為了破解這些管理難點，從一開始，實驗區(qū)黨工委、管委會就高度重視抓好頂層設(shè)計，開展地下管廊專項規(guī)劃編制。2013年10月，《平潭綜合實驗區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃》編制完成并批準(zhǔn)實施，此后，實驗區(qū)陸續(xù)建成納入管線6類（給水、電力、通信、廣播電視、中水、直飲水）、最大斷面截面積達(dá)33平方米的地下綜合管廊24.91公里，管線入廊并投入使用約3.54公里。

2015年5月，為適應(yīng)新環(huán)境下的地下管廊建設(shè)要求，平潭對管廊專項規(guī)劃進(jìn)行了修編，形成了《平潭綜合實驗區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃（修編）》。2016年6月17日，平潭委托有著“新加坡規(guī)劃之父”之稱的劉太格及其團(tuán)隊，對管廊專項規(guī)劃進(jìn)行再一次修編?！霸谝?guī)劃修編過程中，我們?nèi)谌牒＞d城市理念，將綜合管廊設(shè)置在綠道及綠化帶下，兼顧了綠化、慢道、雨水收集等功能，采用裝配式拼裝技術(shù)，嘗試導(dǎo)入‘地理信息系統(tǒng)GIS+建筑信息模型BIM’等前瞻技術(shù)?！睂嶒瀰^(qū)交建局黨組書記、局長潘新雅介紹道，根據(jù)修編后的規(guī)劃，至2030年前，實驗區(qū)將建成綜合管廊126.24千米，約占規(guī)劃主次干路長度的28%，將進(jìn)一步完善城市地下管廊系統(tǒng)。

超高標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)城市安全發(fā)展

在平潭的地下綜合管廊建設(shè)過程中，整體預(yù)制技術(shù)可謂一個亮點。何為整體預(yù)制？即在預(yù)制廠內(nèi)，通過鋼筋加工、澆筑、養(yǎng)護(hù)等工序，直接把綜合管廊的主體制作出來，再運到施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝?！斑@樣一來，既保證了管廊的質(zhì)量，還提高了施工效率，同時也便于管理?！逼教兜叵戮C合管廊干線PPP項目預(yù)制廠廠長楊軍航說。

這是平潭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下綜合管廊的縮影。據(jù)介紹，平潭地下綜合管廊建設(shè)以“百年工程”為目標(biāo)，保證管廊建設(shè)水平和公共服務(wù)功能。在設(shè)計方面，參建單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀管廊設(shè)計經(jīng)驗，引入國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)計單位和經(jīng)驗豐富的管廊專家，結(jié)合平潭實際情況，并制定不低于國家最高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，保證管廊設(shè)計的先進(jìn)性和示范性。

此外，在工程質(zhì)量安全方面，管廊工程建設(shè)選用高性能的混凝土和高強鋼筋，運用裝配式施工等新技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全管理水平?！肮芾鹊跹b口、通風(fēng)口、逃生口、人員出入口的建設(shè)在保證實用性的同時，還注重與地面生態(tài)環(huán)境相得益彰，保證了城市景觀的協(xié)調(diào)性?！逼教兜叵戮C合管廊試點工程總工程師余成書表示。

據(jù)介紹，實驗區(qū)目前已建成地下綜合管廊82.268公里，形成了全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌建設(shè)的局面，有力提高了城市綜合承載力，促進(jìn)城市安全發(fā)展，提升了百姓的幸福感。

管理創(chuàng)新

發(fā)揮管廊綜合效益

在建設(shè)地下綜合管廊的實踐中，為破解建設(shè)資金難題，實驗區(qū)還積極探索管廊項目建設(shè)PPP管理運作模式，讓“財政補貼”和“社會資本”共同“參與”地下綜合管廊的建設(shè)，改變市政工程單純依靠政府投入的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)政府部門、社會資本、城市發(fā)展多方共贏。

“在PPP管理運作模式下，項目引入社會資本，并成立管廊公司，由管廊公司負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營及維護(hù)?！睂嶒瀰^(qū)交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種模式既能充分調(diào)動社會資本參與的積極性，又能防止不合理讓利或利益輸送，可謂具備了平潭自身的特色。

下一步，實驗區(qū)將根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度、管線入廊需求等，科學(xué)有序推動管廊總體規(guī)劃內(nèi)剩余管廊的建設(shè)。為確保管線入廊率，政府投資的市政管線嘗試推行“先入廊再繳費”；管線入廊前期階段根據(jù)實際情況適當(dāng)采取政府補貼的方式對運營維護(hù)單位進(jìn)行扶持。

“結(jié)合地下綜合管廊試點建設(shè)實踐，我們也在培育一批思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的骨干成員，成立一支專業(yè)、高效的運營管理隊伍，探索地下綜合管廊運營管理模式，不斷提高管廊運營管理的精細(xì)度，爭取形成可復(fù)制、可推廣的地下綜合管廊運營管理經(jīng)驗?！庇喑蓵f。（來源：平潭時報）