“看不見”的民生工程：地下綜合管廊讓城市生活更美好

隨著我國城市人口增加，城市規(guī)模不斷擴大，許多城市出現(xiàn)建設(shè)用地緊張、道路交通擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染加劇等問題。如果城市地下空間得到充分、合理的開發(fā)利用，其面積可達到城市地面面積的50%，相當于城市增加了一半的可用面積。這將有效緩解城市發(fā)展與土地資源緊張的矛盾，對提高土地利用率、擴大城市生存發(fā)展空間具有重要意義。

地下綜合管廊是21世紀新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標志之一，將管線集約化的容納在地下綜合管廊中，不但美化了環(huán)境，避免了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開挖的麻煩，避免了土壤對管線的腐蝕，延長了使用壽命；更是為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的地下空間。在城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)初期，建設(shè)地下綜合管廊具有十分有利的條件，上海、北京、廣州、佳木斯、大連、寧波、佛山、深圳、重慶、杭州、沈陽、包頭等城市建設(shè)已開始探并實施索地下綜合管廊的建設(shè)，積累了一定設(shè)計、施工、建設(shè)、管理經(jīng)驗。隨著國家標準《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》(GB-50838-2015)的正式發(fā)布，標志著我國地下綜合管廊的建設(shè)水平邁上了一個新的臺階。

然而，如何實現(xiàn)城市新區(qū)的道路規(guī)劃設(shè)計與地下綜合管廊規(guī)劃可以同步進行？如何保障設(shè)施建成后的維護及管理？當前的地下綜合管廊工程的建設(shè)還存在著哪些問題和困難？主要有以下幾點解決思路：

1.政府引導(dǎo)，科學管理，穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

建議政府根據(jù)國家有關(guān)政策，抓住國家地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展的大機遇，通過多種方式合理確定地下綜合管廊的建設(shè)范圍和規(guī)模，盡量確保新區(qū)范圍內(nèi)新規(guī)劃建設(shè)的主干線市政道路全部采用地下綜合管廊，使地下綜合管廊功能最大化，逐步實現(xiàn)新城區(qū)地下綜合管廊系統(tǒng)化，在地下綜合管廊斷面上采取多種形式，盡量使所有管線全部入駐管廊。為規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府可以基于對各項目技術(shù)條件、建設(shè)和運營成本以及可行性進行分析，出臺相關(guān)政策規(guī)定必須入廊的管線單位。通過國內(nèi)及國外已有項目的經(jīng)驗可以看出，給水、電力、通訊等管線納入地下綜合管廊容易并且可行，因此可以先行對這些行業(yè)進行強制要求，對弈積極響應(yīng)政策要求的其他行業(yè)，國家與當?shù)卣梢栽谄渌矫娼o予政策優(yōu)惠。

2.建安投資引入社會資本，拓展投資建設(shè)模式

地下綜合管廊的建造成本很大，但我國地下綜合管廊的投資主體單一，主要以政府全額出資或政府與管線單位聯(lián)合投資為主。政府財政壓力較大、運營管理水平較低、政府承擔全部或主要風險是其主要特點。建議采取以政府為主導(dǎo)，在爭取國家資金補助政策的基礎(chǔ)上，融合管轄單位資金，并將社會資本納入地下綜合管廊建設(shè)，使投融資渠道多元化。此外，還可以考慮以政府為發(fā)起人設(shè)立專項建設(shè)發(fā)展基金，政府將部分財政收入、土地出讓金以及其他項目的收益注入基金中，同時向社會進行公開募集，以構(gòu)成基金財務(wù)來源。募集到的資金通過機構(gòu)投資者如信托公司、基金管理公司以資本形式注入某個特定的地下管廊項目公司，共同分享投資收益。

3.建立有償使用制度，維持地下綜合管廊的正常運營，降低投資壓力和風險

地下管廊的費用由建設(shè)費用和運營維護費用組成，其中運營維護維是一項持續(xù)性投資，按照誰使用，誰負責維護的原則，建立適當合理的收費機制，對管線使用單位進行收費，即可為地下綜合管廊的設(shè)備維修更換提供資金來源，減少政府壓力，同時也能夠提高管線單位對管廊運營狀況的關(guān)注程度，避免入駐管線單位各自為政而造成管廊運營混亂。隨著我國城市地下綜合管廊PPP項目工程數(shù)量的不斷增加，可供參考的工程數(shù)據(jù)也會增加，雖暫時無法通過具體的模型推斷出價格定制標準，但可以通過對類似項目的橫向比較作為定價依據(jù)。目前我國已開始實行城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報制度，這更利于信息的收集匯總與比較，可以動態(tài)優(yōu)化計費機制，不斷調(diào)整收費價格以達到最佳。

4. 完善監(jiān)督制度，建立智能化信息管理平臺

地下綜合管廊具有投資大、周期長，涉及廣的特點，區(qū)政府有必要設(shè)置獨立的管理機構(gòu)，對城市地下綜合管廊項目實行專員專管，可以更有針對性、更專業(yè)的進行該類項目的管理與規(guī)劃。管理機構(gòu)負責城市地下綜合管廊項目建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運營管理，將所有精力投入到這一類項目中，可以對項目進行更為規(guī)范化的管理。同時該平臺的建立，有利于相關(guān)專家學者交流與行業(yè)的快速發(fā)展。有專門的部門進行管理，也就有專門的部門承擔責任與解決問題。這樣既可以減輕城建部門的負擔，也可以規(guī)范城市地下綜合管廊項目建設(shè)市場。

總的來看，地下綜合管廊目前在我國雖然還屬于新興事物，但隨著政策的導(dǎo)向、理念的更新和技術(shù)的發(fā)展，未來還有很多可發(fā)展的空間，地下綜合管廊作為城市管線集約化、科學化和綜合化的先進敷設(shè)方式的新興基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的經(jīng)濟增長帶動工程，是統(tǒng)籌城市地上地下空間高效利用的重要方式。出于對現(xiàn)階段美麗中國建設(shè)的迫切需要，地下綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個階段都需要給予高度重視。